山东商报·速豹新闻 卜宪国 李洪悦
12月10日下午，枣庄市政府新闻办公室举行全力推进“高效办成一件事”改革落地见效助力枣庄市政务服务高质量发展新闻发布会，枣庄市审批服务局党组书记、局长姬伟锋作新闻发布，枣庄市审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人李伟，枣庄市审批服务局市场准入科科长，市社会保险事业中心智能服务办公室主任潘健出席并回答记者提问。
姬伟锋说，“高效办成一件事”改革，是构建新发展格局、推动高质量发展的务本之策，更是践行为民宗旨、最大限度利企便民的具体行动。今年以来，国家和省将“高效办成一件事”作为政务服务改革工作的总抓手、总牵引，先后下发两批国办21项和省级3项“一件事”，进一步提升企业群众的办事获得感和满意度。市审批服务局按照相关工作部署，主动服务和融入新发展格局，以“五个一”发展思路为引领，以“重点项目落地见效年”为抓手，以高效办成为目标，坚持靠前作为、担当奋进，全力塑强“民事无忧、企事有解、政事高效”品牌，取得了一系列基础性、趋势性、阶段性的成果。目前，国办第一批13项重点“一件事”已在枣庄市政务服务网全部上线，同步完成了线下专区（专窗）设置；成功争取“开办运输企业”“社会保障卡居民服务”“住房公积金个人住房贷款购房”3项一件事省试点市和“水电气暖网联合报装”一件事省级“揭榜挂帅”项目；“企业信息变更”“设立农民专业合作社”等“一件事”工作经验在国家级平台刊发；“石榴产业”“农机上牌”“船舶营运”等“一件事”工作经验获省级平台刊发。下面，我向大家介绍一下枣庄市“高效办成一件事”改革工作情况。
聚焦场景牵引，打造便利服务新范式
一、精准选定场景
枣庄市按照国家和省有关工作部署要求，坚持落实一批、巩固一批、创新一批，不折不扣高质量完成国办首批13项“一件事”，加快推进国办第二批8项和省定3项“一件事”，创新推出船舶营运、石榴产业等10余个一批特色鲜明、需求迫切的枣庄特色“一件事”新场景。比如，依托国家二手车出口业务试点地区、全国二手车交易示范基地等特色产业基础，创新推出“二手车出口一件事”；为了解决榴农和石榴企业在办理相关事项时需多次跑、多门跑的问题，打造推广“石榴产业一件事”；聚焦人社服务、就医购药、交通出行、文化体验等居民服务领域体验，积极推动“社会保障卡居民服务一件事”应用。
二、深化流程再造
枣庄市持续加大减材料、减时限、减费用、减环节、增便利“四减一增”力度，深化流程整合、数据共享，推动企业群众办事“免提交”“免填写”。如将开办运输企业审批领域内关联性强、企业群众关切的道路货物运输经营许可、道路运输证配发等高频政务事项整合为企业视角的“一件事”，对申请材料、申请表单、办理流程、办理时限等要素予以优化精简，通过数据共享核验后，办理材料由23项精简为最少只需提供2项，减幅91%；办理时间由20个工作日压减至5个工作日，减幅75%。
三、拓展增值服务
我们针对老年人、残疾人等特殊群体的“一件事”办事需求，不断完善老、弱、病、残、幼便民服务措施，提供陪同办、代理办、优先办等贴心暖心的服务通道和方式；同时在重点项目、产业园区、医院、车辆检测线等专业性技术性较强的“一件事”场景，探索实施定制化、套餐式、管家式的高效服务模式，不断延伸政务服务触角，让企业群众办事少跑腿、更省心，为企业群众提供更广范围、更深层次的全周期衍生服务。
聚焦数字赋能，释放智能服务新活力
一、坚持“有数可用”
依托省一体化政务服务平台，会同市大数据局及市直有关部门，加快部门业务信息系统与政务服务平台数据双向共享，推动实现统一身份认证、业务受理、信息推送、办件跟踪、结果反馈和数据归档等功能优化提升；完成政务服务网和政府网站“两网”融合，设置政务服务专门版块，增强实用性和可操作性；加强电子印章、电子证照应用，拓宽数据调用渠道，持续推动企业群众办事“免提交”“免填写”；依托政务服务事项标准化梳理最新成果，推动电脑端、移动端、窗口端、自助端“同质同源”管理，实现“在哪儿办事都一样”。
二、坚持“聚数好用”
通过优化“一人一档、一企一档”系统，将政务服务网“用户中心”升级为“用户专属空间”，为企业群众全程网办业务提供更加便利化的“精准服务”；优化智能问答服务，采用自然语言处理等技术，根据用户意图对知识库进行检索，快速、准确地为用户提供所需要的信息；深入推进涉企证照“一照关联”“一码通行”，优化升级登记注册系统，推行纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，实现统一样式内容。
三、坚持“数尽其用”
枣庄市审批服务局会同市大数据局在全省率先改版升级线上“高效办成一件事”专区，提供更加通俗易懂、简明快捷的申报服务，实现企业群众“政策一看就懂、表格一填就对、业务一办就成”；在各级政务服务中心优化“网上办事区”，配备专人负责咨询、导办、辅导，不断升级区域功能，提供全流程、全环节网上服务；动态更新政务服务地图，汇聚全市2500余个政务服务办事网点信息，创新叠加在线预约、在线办理、周边服务、适老化改造、在线帮办预约等特色功能。
聚焦模式创新，构建整体服务新标准
一、完善工作机制
枣庄市全面构建“高效办成一件事”线上线下服务体系，建立健全1个市级统筹调度中心、7个区（市）协同联动、多个政务服务部门（单位）组织实施的“1+7+N”“高效办成一件事”工作机制，共同推动每个一件事“组建一支队伍、出台一个方案、制定一张流程图、执行一个任务表”，坚持倒排工期、挂图作战，推动线上线下深度融合，打造市、区两级上下贯通、横向协同、齐抓共促的工作格局。
二、创新渠道融合
枣庄市深入推进一网通办、一门集中、一线应答改革，探索打造“网上办、掌上办为主，自助办为辅，大厅办兜底”的现代政务服务模式，升级改造“高效办成一件事”线下专区（专窗），完善“一件事专号专窗专人专办”服务机制，为企业群众提供受理咨询、业务办理、结果获取全流程精准导办帮办服务。
三、强化服务供给
聚焦经营主体和群众所需所盼，枣庄市印发《关于开展帮办代办高效增值服务推动政务服务跨越发展的实施方案》，创新“35432”工作思路，建立3个需求感知制度，夯实5项业务基础，丰富4种办事场景，完善3条机制支撑，打造2套问题案例库，规范提升全市帮办代办体系；加强与邮政、银行等第三方机构合作，优化调整“1530”政务服务圈，全市共打造50多家社会合作网点；持续深化“周末节假日不打烊、午间服务不断档、预约延时”等服务，实现非工作时间企业群众办事“不跑空、马上办、一次办”，今年以来各级政务服务中心（便民服务中心）共办结2.3万余件“不打烊”业务。
聚焦品牌打造，探索多维服务新表达
一、全力塑强“民事无忧、企事有解、政事高效”品牌
围绕从出生、入学、就业、就医、住房保障、养老、身后等个人全生命周期，全力打造“民事无忧”新模式，持续优化“一件事”服务场景，精心打造“暖心办、定制办、视频办”等服务，实现群众生活办事轻松、便利无忧。以为企业降本增效为目标，全力打造“企事有解”新服务，树立“有解思维”理念，优化企业注册、项目开工、信用修复等集群场景，坚持“一企一策”精准帮包，助推省市区三级重点项目快速落地建设；深化“一照多址”、住所标准化登记、“简易注销”等改革，全面服务企业准入准营、项目落地、要素保障。以建设高效服务政府为目标，全力打造“政事高效”新生态，围绕机关运行全流程，运用信息化手段、场景化思维，强化机关内部数字共享应用，为助力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系提供有力支撑。
二、持续深化“我陪群众走流程”工作
以全省推广枣庄市“我陪群众走流程”工作经验为契机，与“高效办成一件事”深度融合，坚持走前“瞄准问题”、走中“思考答案”、走后“跟踪解决”，按照“一陪二问三测”三步走，推动市直有关“一件事”牵头部门在市、区两级政务服务大厅、重点项目建设现场、社会合作网点，以驻窗办、亲身办、陪同办、检验办、督导办等线上线下相结合多形式多角度多方位查验“一件事”便民利企服务质效，不断推动“高效办成一件事”点上出彩、线上开花、面上结果。目前，市、区两级有关部门负责人坐窗口累计1772人次，接待办事群众4000余人次，发现并解决问题100余个。
记者问答
记者：市政设施报装作为项目建设的重要组成部分和配套工作，一直受到企业的格外关注，请介绍一下枣庄市在“水电气网联合报装一件事”改革方面推出了哪些创新举措和做法？
李伟：枣庄市审批服务局聚焦市政公用设施报装过程中存在多头跑、效率低、多次开挖的问题，以需求为导向，联合多部门制定出台《关于推行市政公用联合报装接入“一件事”办理的通知》，在全市范围内全面实施“水电气暖网联合报装一件事”集成服务，通过整合报装事项、强化全程协同、实施智能联动和优化精准服务，实现市政报装接入“一次申请、一张表单、一套材料、一网通办”，申报材料由原来的23项压减为6项、精简率达74%，办事环节由“多头跑”的9个环节压缩为“一次办”的1个环节，压缩率达89%，相关案例被省住房和城乡建设厅发文推广｡
一、扩展报装渠道，简化流程集成办。推行线下“一窗办理”，在市区两级政务服务大厅设立市政公用报装综合服务窗口，无差别集成办理报装和外线接入审批8个事项，将原来单独申请的7个表单整合成“一张表单”，精简率达85%。实行线上“一网通办”，在枣庄市政务服务网设立“高效办成一件事”专区，打造用户网上申请、材料线上传递、部门在线审批的全流程网上联动报装模式，申报材料能够通过数据共享的一律免于提交。利用市政公用企业服务网点的便捷优势，为企业群众联合报装服务以及缴费过户等扩展业务，薛城区创新“政企银合作”模式，在15家农商行设立共享营业厅，实现跨行业跨领域服务一次办理。市中区编制项目“一企一策”精准服务手册，有针对性地制定帮扶措施，积极协调企业申请市政公用服务中的堵点难点问题。
二、加强工作协同，细化接入高效办。建设单位在申请建设工程规划许可时，如有接入等需求，可在建设工程规划许可申请表勾选相应服务事项。审批部门将该项目市政公用接入需求以及土地手续、工程规划许可、规划设计方案等相关信息通过工程审批系统推送至各市政公用企业。各市政公用企业主动对接报装用户进行需求确认，完成初步接入方案制定。采取审批服务部门组织或市政公用企业与申请人约定的方式，实行联合上门对接、共同踏勘现场，同步确定项目涉及占掘路和占绿等情况，减少单独施工带来的多次开挖、反复进行修复导致的企业成本，踏勘次数减少至1次，水电气暖网联合报装外线工程审批办理时限缩短到3个工作日内。
三、发挥数字赋能，强化共享智能办。水电气暖网报装涉及的建设工程规划许可和市政设施建设类许可等审批事项全部实行电子化申报，审批结果采用电子证照形式发放，企业通过系统即可获取使用，免于重复提交。依托工程审批系统实施“超时亮灯”制度，对接近承诺时限的办理单位给予“黄灯”预警，同时加强与行业主管部门的信息对接，在工改系统为其分配监管账号，主管部门可实时查看和监督各市政公用企业办理的市政公用服务事项办理情况，5月份该功能实施以来系统办结率为100%。运用智慧表单和智能预填等功能，根据企业申报需求，系统自动整合生成综合申请表单、关联历史数据，同时梳理报装过程中的常见问题形成问答数据库，实现智能搜索和线上解答，提升信息填报准确率和便利度。
记者：市场主体作为市场经济的重要参与者，在促进经济增长、扩充就业岗位等方面发挥着重要作用，而“企业信息变更一件事”是市场主体存续期间涉及面广、关联性强、办理量大的高频事项，请介绍一下市审批服务局在此方面主要做了哪些工作？
任强：首先，枣庄市审批服务局结合新《公司法》关于注册资本、认缴期限等内容的调整，早计划早部署，率先推出了“企业减资一件事”服务，通过加强政策宣传、优化申办流程，满足了企业变更需求。在此基础上，按照国办和省市场监管局“高效办成一件事”指导意见，全面推广企业信息变更“一件事”集成服务，截至目前，枣庄市实有经营主体54.3万户，同比增长1.5%，增幅全省第一，其中2024年新登记经营主体5.7万户，增幅全省第二，办理信息变更业务2.1万件，同比增长20.9%，有效促进了经营主体高质量发展。
一、创新“并联办理”模式。从企业视角出发，打造“企业信息变更一件事”服务场景，明确部门职责，健全沟通机制，强化跨部门系统协同和数据共享，打造“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”的政务服务模式。提供智能申报途径，平台根据企业变更登记内容智能匹配关联事项，相关部门同步完成企业信息变更或备案。各部门业务办理完毕后，实时将办理结果精准反馈企业，对因企业信息变更涉及其他待办事项的，各部门同步完成提示提醒，减轻企业负担。
二、优化“一网通办”流程。依托省一体化政务服务平台和“高效办成一件事”线下专区（专窗），加强部门协同联动，持续优化服务场景，推动实现一网申请、一窗受理、一次办结。加强各审批窗口和帮办专员的业务协同，创新“线上远程帮办+线下移动代办”服务新模式，企业可自愿选择通过线上或线下申请办理“企业信息变更一件事”相关业务，登记机关即时将企业信息变更结果推送给公安、社保、医保、公积金、税务等部门，无需企业重复申请，实现企业信息变更集约化、便利化办理。
三、提升“一次办好”服务。以企业需求为导向，按照办事方式多元、办事流程最优、办事材料最简、办事成本最小的服务理念，纵深优化了变更登记服务流程，通过系统集成、跨部门数据实时共享，将营业执照变更和税务、医保、社保、公积金、银行账户变更等多个事项整合为企业和群众视角的“一件事”，由原来的各部门分别办理优化为全流程网办零跑腿，提交材料由13份减为5份，办理环节由7个整合为1个，最快当日办结，全面提升了企业群众办事的体验感、满意度、获得感。
记者：人社工作关乎民生福祉，尤其是社保卡，现在基本人手一张，请介绍一下今年“高效办成一件事”在此领域的工作成效？
潘健：今年，枣庄市成为山东省高效办成社保卡居民服务“一件事”首批试点城市。枣庄市人社局以“榴枣归乡”工程为指导，切实履行牵头部门职责，不断推动全市社保卡服务提质增效，在更多领域更大范围实现高效办成社会保障卡居民服务“一件事”。截至目前，全市已累计制发社会保障卡368万张，签发电子社保卡276万人，基本实现“人手一卡全覆盖”。
一、优化办理模式。集成人社综合服务窗口，进一步梳理“一件事”办事流程，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业群众诉求“一线应答”，为更好解决群众急难愁盼问题、办好群众“关键小事”提供支撑。
二、提升服务水平。拓展便民服务圈，借助银行、社区等，推动服务下沉，方便企业、群众就近和多渠道办理业务，依托中行、农行、工行、建行、邮储银行、农商银行6家社会保障卡服务银行网点，在全市打造254家快速制卡服务网点，实现社会保障卡申领、激活、密码修改、挂失解挂、补换、注销的全生命周期服务。推进社会保障卡作为身份凭证在政务服务中心办理政务服务事项，新增自助取号机、自助终端支持社会保障卡应用，在各级政务服务中心窗口配备社会保障卡读卡终端，并与相关业务系统对接联通。
三、拓展应用场景。推广社保卡在政务服务、就医购药、交通出行、文化体验、旅游观光、社保待遇、惠民惠农补贴资金、惠民活动等场景“一卡通用”，100余项人社政务服务实现“一卡通”。发布“榴筑梦 枣归家 一张卡 一件事”系列活动，以推动全省“社会保障卡 乐享好生活”和全市“榴枣归乡·电子社保卡惠民服务活动”为契机，开展“7折乘坐BRT”、持卡“周末观影满减”等活动。开展“榴枣归乡”暨“社会保障卡·乐享好生活”免费观看中超女足活动，邀请超15000名大学生、应届高中毕业生、社会保障卡持卡人观看六场女足赛事！通过丰富多彩的社会保障卡活动，让群众体验泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效办成一件事服务。
