山东商报·速豹新闻 李洪悦
12月12日下午，枣庄市人大常委会举行《枣庄市传统村落保护条例》颁布新闻发布会。枣庄市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工作委员会主任史学斌。
传统村落不仅有丰厚的自然资源，更有厚重的人文资源和历史记忆，沉淀了丰富的物质和非物质形态文化遗产。同时，传统村落是村民开展生产活动、组织日常生活的空间场所，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。所以在立法过程中，我们坚持以人为本，充分考虑村民的生存需求和发展要求，最大限度的着力于解决好保护与发展的矛盾问题，在保留传统村落原真性和完整性的同时兼顾发展，既要让有形的乡村文化留得住，又要防止发展过程中片面追求经济利益，推动传统村落在保护中发展，在发展中保护。
一、坚持保护为先。传统村落的传统风貌和历史文化是不可再生的宝贵资源，一旦被破坏将难以修复。保护好传统村落，是时代赋予我们的责任。传统村落要坚持保护为先。传统村落保护工作涉及领域多、部门多、主体多，我们在《条例》中对政府的职责进行了明确，规定市、区（市）人民政府应当建立传统村落保护机制，协调解决相关重大问题，统筹整合相关资金用于传统村落保护利用等内容。并规定对传统村落进行分区保护，传统村落保护范围包括核心保护区和建设控制区，根据需要可以设定风貌协调区，分别对“三区”的建设行为、风貌特征、管控要求设置不同层次的保护要求。
二、注重改善人居环境。传统村落不仅是综合民居建筑、自然环境等因素的物质景观，更是综合人类各种活动的文化景观。没有农民生产生活的传统村落就失去了生活的“烟火气”，所以，对传统村落并不是完全隔离化保护，保护利用的同时需要充分考虑村民的实际需求，让传统村落充分融入现代生活。一方面，推动农村基础设施提档升级，不断完善现代化的基础设施和生活配套设施，让乡村能够吸引人，让村民愿意留下来。在《条例》中规定市、区（市）人民政府应当完善传统村落道路、供水、供电、通信、生活垃圾与污水处理等基础设施，提高人居环境品质。另一方面，鼓励村民在保持传统风貌和建筑形式的前提下，改造传统建筑的通风采光、给排水、防火、节能保温、环境卫生等设施，改善居住条件。
三、注重文化传承和创新。传统村落的文化具有中华农耕文明的鲜明标签，民俗、信仰、技艺、人文环境等非物质文化遗产是传统村落最珍贵的财富，是传统村落的“魂”。要深入挖掘、继承、创新优秀传统文化，让群众能够感受到这里的民居、街巷、田园、山水所蕴含的文化和典故。我们在《条例》在第二十五条中规定“有关部门和单位应当对传统村落中留存的民俗文化、耕读文化、地名文化、传统技艺等传统文化进行收集、整理、研究，推动传统文化保护、传承和传播。鼓励利用传统建筑开设陈列馆、纪念馆、村史馆、非遗传习所、传统作坊和商铺、民宿等，传播和展示传统村落文化资源。支持开发具有本地特色的手工艺品、文创产品等，推动传统文化遗产的活化利用与传承。”同时，还规定支持运用互联网、物联网、人工智能等现代信息技术开展传统村落数字化建设，促进传统文化遗产的保存、共享、展示和传播。鼓励有条件的传统村落编纂村志、村史。
四、坚持做好产业融合文章。每个传统村落都有其独特的资源禀赋，在传统村落保护过程中应当注重与旅游业、养殖业、加工业相结合，促进村民就业、增加村民收入，推动乡村振兴。在《条例》中规定市、区（市）人民政府应当将传统村落保护利用与乡村振兴相融合。鼓励传统村落在延续传统生产生活方式的基础上，积极发展特色种植业、养殖业、林果业、加工业、观光休闲农业以及其他符合地方特色优势的农业产业。在第二十六条规定“市、区（市）人民政府应当统筹谋划，整合利用传统村落周边自然景观、历史文化资源、红色文化遗迹等，发展乡村旅游、农业生态旅游、红色旅游，打造传统村落旅游目的地、精品旅游线路，推动旅游景区建设与传统村落旅游开发有机衔接。”
五、严格控制开发强度。在传统村落开发利用过程中应当避免“千村一面”、“破坏式开发”，防范并杜绝大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不当等突出问题，严格禁止因商业旅游开发而破坏传统村落的原真性和独特性。《条例》第二十七条规定“对传统村落进行旅游和商业项目开发，应当从传统村落的经济、交通、资源等条件出发，科学评估环境承载能力，论证项目的可行性。对已经实施开发的，应当加强保护，防止传统村落过度开发。”
